“耕地是全村人的‘飯碗’，保護耕地是每個人的義務(wù)和責任……”在衡陽市衡東縣大浦鎮(zhèn)堰橋村，村民劉進開著環(huán)衛(wèi)清潔車，帶上“大喇叭”向村民們宣傳耕地保護村規(guī)民約。
“我們利用環(huán)衛(wèi)清潔車‘流動喇叭’的形式播放耕地保護宣傳等內(nèi)容，加強群眾耕地保護意識。”堰橋村黨總支書記胡朝暉說。
14年前，胡朝暉開始在村內(nèi)任職，先后負責過農(nóng)林及水利等工作。2020年，胡朝暉成為了堰橋村的黨總支書記，帶領(lǐng)村民落實黨的各項決策任務(wù)。2021年，他的頭銜上又多了一個“長”。成為村級田長的他，推動耕地保護各項工作開展。十幾年來，胡朝暉所在村幾乎沒有出現(xiàn)過耕地荒廢現(xiàn)象，并成為了衡東縣的產(chǎn)糧大村。
基本農(nóng)田擁有了電子圍欄
堰橋村將全村22個村民小組劃為22個網(wǎng)格，明確耕地保護范圍，制定管理目標責任。胡朝暉作為一名村級田長，日常工作就是關(guān)注堰橋村22個組的耕地狀況，每周一次不定期巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行記錄并處理，時刻動態(tài)掌握網(wǎng)格范圍內(nèi)耕地保護利用情況，第一時間發(fā)現(xiàn)、制止、報告違法占用破壞耕地行為。但有時，還沒等他看見，便已有“天眼”幫忙盯上了。
“滴滴滴……”一輛挖土機剛剛開到農(nóng)田里，“天眼”系統(tǒng)就發(fā)出警報，并將相關(guān)信息傳送到巡查員的手機上，巡查員立即趕赴現(xiàn)場核實舉證。
這套“天眼”系統(tǒng)就是衡陽市最新開發(fā)的自然資源智慧監(jiān)管系統(tǒng)，而這里的“天眼”則是裝在中國鐵塔公司鐵塔上的高清攝像頭，以米級精度，全天候、全覆蓋實時“掃描”耕地、林地等自然資源變化情況。
“這樣有兩點突出優(yōu)勢。”衡陽市自然資源和規(guī)劃局副局長彭德慶說，一是24小時不間斷監(jiān)測，且精度更高;二是實現(xiàn)了“地動我知、一知必查、一查必果”。
衡陽將自然資源智慧監(jiān)管系統(tǒng)與行政審批、執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)打通，可謂全流程管理。巡查員現(xiàn)場核實后，若違法情況屬實，可直接通過手機App上傳證據(jù)，進入立案查處流程。
“借鑒共享單車的‘電子圍欄’技術(shù)，我們還給基本農(nóng)田建立了‘電子圍欄’，便于巡查員和村民識別哪些是基本農(nóng)田、哪些是普通農(nóng)田。”系統(tǒng)開發(fā)合作方衡陽大雁地理信息公司副總經(jīng)理張福林介紹，“眼下，我們正在借助深度學習技術(shù)對系統(tǒng)進行訓練，讓其能夠自動識別挖塘養(yǎng)魚、挖坑取土、耕地種樹等各種耕地‘非農(nóng)化’‘非糧化’行為。”
“農(nóng)田是農(nóng)民的命根子，是我們的飯碗，如果受到損壞，恢復相當困難，所以我們就要從源頭把它保護好。不然耕地怎么保護?”胡朝暉說。
巧做文章破解建房難題
其實，一開始，田長制的推行也并非順利，遇到過不少困難。
主要是如何界定耕地的問題。大家剛開始以為只有水田才是“耕地”，于是在蓋新房或者翻修老屋擴建時，使用了旱地，不知不覺地占用“耕地”。
此前，堰橋村二組有個村民家中拆老屋建新房，準備占用房屋后邊的旱地，新建一棟房子給兩個兒子，但是經(jīng)大浦鎮(zhèn)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護辦公室核定，這塊地為耕地，不能占用。對此，村民希望，胡朝暉能夠幫忙向上級部門反映一下他家的情況。
“你家附近那塊地已經(jīng)核定為耕地就不能用來建房，不然你占一點，我占一點，這耕地還咋保護?再說這也是違法的，我們村的村規(guī)民約是咋規(guī)定的?可不是擺設(shè)!”胡朝暉堅定拒絕了村民。
怕村民鬧情緒，他又接著勸說：“你可以先在老房子的地基上建個新房子，帶上老人家一起住，不久后，我們村里會建一片集中建房點，按照一戶一宅的政策，你家兒子也能申請，先別急。”
堰橋村耕地面積近三千畝，人均耕地面積約一畝，耕地面積多，林地面積少，建房與護田的矛盾較為突出。為解決問題，胡朝暉和村支兩委通過向相關(guān)職能部門申請，決定在村里建設(shè)一批村民集中建房規(guī)劃點，引導村民從傳統(tǒng)散居向小規(guī)模聚居轉(zhuǎn)變。
“村民集中建房規(guī)劃點由村里和駐村單位共同出資，我們做好水、電、路以及活動廣場等基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，居民按照統(tǒng)一規(guī)劃自建住房。”胡朝暉說，如此一來，既保護了耕地，也解決了村民的住房問題。
除了監(jiān)督調(diào)解，當然也少不了宣傳。胡朝暉介紹，到目前為止，村里已經(jīng)組織開展了五場耕地保護懇談會，從村到組，再到戶、到人，村民們能夠知曉自己保護耕地的責任與義務(wù)，自覺遵守村規(guī)民約。除了“流動喇叭”，堰橋村還將耕地保護“五個不準”，農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”寫入村規(guī)民約，還對破壞耕地保護制定了獎懲措施，將耕地保護與村組黨員評優(yōu)評先、村民“五好家庭”評選、耕地地力補貼等掛鉤。
“近兩年來，通過我們大力宣傳，大家從原來分不清楚什么是耕地到現(xiàn)在自覺遵守村規(guī)民約，不會像過去一樣隨意在農(nóng)田里挖魚塘、種瓜果以及建房子了。”胡朝暉說。
